Rusia puede experimentar un aumento del 20% en los precios de la carne nacional, ya que el gobierno federal quiere cobrar hasta 7.000 millones de rublos (120 millones de dólares) a los importadores de aditivos para piensos por los productos que han cruzado la frontera en los últimos tres años, según el Ministerio de Agricultura de Rusia.
En los últimos años, entre el 20 y el 25% de los aditivos para piensos en Rusia han sido importados bajo el llamado régimen fiscal preferencial. Esto significa que los importadores pagaron un 10% de IVA en lugar de un 18% básico, aprovechando una regulación gubernamental que permitía a las empresas pagar impuestos más bajos sobre productos específicos en las industrias de alimentos y piensos.
Sin embargo, en el primer trimestre de 2019, el Ministerio de Finanzas y el Servicio Federal de Aduanas de Rusia dictaminaron que, en la industria de los piensos, los importadores no tenían derecho a utilizar ese régimen fiscal antes del 1º de abril de 2019. Esto significaba que tenían que pagar todos los impuestos de los 3 años anteriores en su totalidad. Para los importadores esto significaría una pesadilla financiera, ya que estaban obligados a pagar millones de forma retroactiva.
Régimen fiscal preferencial
Desde 2016, 166 empresas en Rusia utilizaron el régimen fiscal preferencial al importar aditivos para piensos, según estimó el grupo de expertos local RNC Pharma. Muchas de estas empresas están operando no sólo como importadores, sino también como distribuidores de piensos, premezclas y algunos aditivos para piensos de origen ruso, por lo que la obligación de pagar algunos impuestos adicionales puede afectar negativamente a su salud financiera y obstaculizar toda la industria de piensos, dijo RNC Pharma.
Ilya Trunin, viceministro de finanzas de Rusia, explicó que existía una incertidumbre legal sobre el régimen fiscal que los importadores de aditivos para piensos debían cumplir. En 2019, esta incertidumbre fue liquidada ya que el gobierno permitió oficialmente la importación de aditivos para alimentación animal utilizando el régimen fiscal preferencial. Sin embargo, los impuestos cobrados por debajo de lo normal en los años anteriores, cuando existía el vacío legal, debían ser pagados.
Estimular la sustitución de las importaciones
Al cobrar los pagos adicionales del IVA, el gobierno ruso no lograría el objetivo declarado, que es estimular la sustitución de las importaciones en el mercado nacional de aditivos para piensos, dijo Airat Hairulin, vicepresidente de la Duma Estatal, cámara baja del gobierno ruso. La medida propuesta llenaría el presupuesto federal con algo de dinero adicional, pero esto saldría de los bolsillos de los contribuyentes, añadió.
Para dar un impulso a la importación y sustitución de los aditivos para piensos no basta con aumentar simplemente algunos impuestos, dijo el Sr. Hairulin, y añadió que era necesario algún programa integral en esa esfera, similar al que el Gobierno ruso emprendió en la industria automotriz, en la que las autoridades ofrecen una importante ayuda estatal en el marco de todos los proyectos de localización, incluso a las empresas no rusas.
Dependencia completa
En la actualidad, cuando se trata de aditivos para piensos no hay prácticamente ningún producto fabricado en Rusia que sea similar a los importados, según el Sr. Hairulin.
Rusia tiene una dependencia de importación del 90% de los aditivos para piensos, dijo la Unión Nacional de Piensos de Rusia (NFU) en una carta abierta presentada al presidente ruso Vladimir Putin a finales de junio de 2019, en la que la organización empresarial pidió no someter a los importadores a los cargos adicionales. La alta dependencia de las importaciones fue la razón por la que no se han incluido aditivos para piensos en el embargo de alimentos – la regulación gubernamental que prohibió el camino al mercado ruso para la mayoría de los productos alimenticios de países como EE.UU., la Unión Europea, Australia y Canadá.
Rusia produce sólo 1 de cada 14 vitaminas para piensos, 2 de cada 8 aminoácidos y 2 de cada 8 minerales básicos, estimó Sergey Mikhnyuk, director de la NFU. Además, incluso de los productos que se fabrican en Rusia, el país tiene una fuerte dependencia. Por ejemplo, de la lisina y la metionina se estima que la dependencia es de alrededor del 75% y el 50%, respectivamente.
En Rusia, los piensos representan entre el 55 y el 70% de los costes de producción de carne, aves y productos lácteos, mientras que los aditivos de los piensos representan por sí solos el 10%, según estimó la Unión Rusa de Productores de Piensos. Se cree que la dependencia de las importaciones de aditivos para piensos y de ganado de cría son las principales razones por las que los precios de la carne en Rusia, en cierta medida, siguieron los altibajos de la tasa de cambio del rublo ruso.
En los últimos años, Rusia ha visto un rápido aumento en el consumo de aditivos para piensos. La industria porcina por sí sola consume entre 160.000 y 170.000 toneladas de aditivos para piensos al año, según estimó la Unión Rusa de Productores de Cerdo. El valor total de las ventas de aditivos para piensos en el país podría estar cerca de los 200.000 millones de rublos (3.100 millones de dólares).
